Montenegro se presenta como una nación reducida, con cerca de 600 000 ciudadanos y un litoral adriático sumamente cotizado por el turismo. Previo a la crisis sanitaria, el territorio acogió a más de 1,5 millones de viajeros extranjeros durante un ciclo habitual, alcanzando el sector turístico una aportación estimada entre el 20 % y el 30 % del producto interior bruto (PIB), además de un peso fundamental en la exportación de servicios. Dicha focalización propició una expansión acelerada, capitales foráneos y puestos de trabajo, aunque simultáneamente generó una vulnerabilidad financiera y económica que demanda diversificar la actividad para asegurar la estabilidad futura.
Peligros vinculados a la dependencia del sector turístico
El predominio del sector turístico genera varios riesgos interrelacionados:
- Volatilidad de ingresos: los ingresos fiscales vinculados a alojamientos, consumo y servicios turísticos son estacionales y vulnerables a choques (pandemias, crisis económicas, variaciones en los flujos desde mercados emisores).
- Concentración geográfica y estacional: la mayor parte de la actividad se concentra en la franja costera y en los meses de verano, dejando interiores con bajo empleo y servicios infrautilizados fuera de temporada.
- Presión sobre bienes públicos y patrimonio natural: congestión, degradación ambiental y sobrecarga de infraestructura que elevan costes de mantenimiento y amortización fiscal.
- Riesgo de mercado único: dependencia de pocos mercados emisores incrementa la vulnerabilidad ante restricciones de viaje o cambios geopolíticos.
- Efectos sobre precios locales: encarecimiento de la vivienda y servicios para residentes, lo que puede derivar en tensiones sociales y pérdida de calidad de vida.
Impacto fiscal: por qué la diversificación mejora la sostenibilidad
Un modelo económico diversificado disminuye la inestabilidad de los ingresos fiscales y optimiza la facultad estatal para programar gasto social y obra pública. Aspectos esenciales:
- Recaudación más estable: sectores como la agricultura transformada, la industria ligera, la energía renovable y los servicios tecnificados generan ingresos menos estacionales que el turismo.
- Ampliación de la base tributaria: promover el valor añadido exportable y la formalización económica incrementa IVA, impuestos sobre sociedades y cotizaciones, reduciendo la exposición a impuestos turísticos volátiles.
- Capacidad contracíclica: con reservas y fondos de estabilización alimentados por excedentes en épocas altas, el Estado puede suavizar recortes durante crisis sin disparar deuda.
Áreas prioritarias para la diversificación
- Agricultura y agroindustria de valor añadido: artículos autóctonos (aceitunas, vino, lácteos, pescado de acuicultura) enfocados en la exportación y la culinaria selecta. Caso práctico: convertir materia prima en conservas, caldos con denominación o especialidades gourmet destinadas al mercado europeo.
- Turismo rural y de naturaleza todo el año: impulsar experiencias en enclaves como los parques nacionales Durmitor, Biogradska Gora o el lago Skadar centradas en el excursionismo, el deporte blanco, el avistamiento de aves y el bienestar, mitigando así la estacionalidad.
- Energías renovables: inyecciones de capital en fotovoltaica, energía eólica y microcentrales hidroeléctricas con sinergias regionales, fomentando además agrupaciones empresariales de ingeniería y soporte técnico.
- Servicios avanzados y tecnologías de la información: estimular start-ups, plataformas de externalización de procesos y capacitación especializada para captar capital humano cualificado.
- Salud y turismo médico: impulsar clínicas y centros hospitalarios dotados de acreditación internacional para capturar demanda clínica a lo largo de todo el año.
- Acuicultura y pesca sostenible: consolidar redes de suministro, sellos ecológicos y salida comercial hacia nichos de alta gama.
- Educación superior y formación técnica: fortalecer facultades e instituciones educativas capaces de captar alumnado extranjero y retener el talento del territorio.
Medidas fiscales y de política pública complementarias
Para que la diversificación contribuya efectivamente a la estabilidad fiscal, el diseño de políticas debe combinar incentivos, regulación y gestión presupuestaria:
- Incentivos temporales y selectivos: créditos fiscales, subvenciones a la inversión y amortizaciones aceleradas para proyectos en energías renovables, agroindustria y tecnología.
- Impuestos turísticos redistributivos: tasas por estancia canalizadas a un fondo de mantenimiento y conservación, no directamente al gasto corriente.
- Fondo de estabilidad o «rainy-day fund»: reservar una fracción de los ingresos turísticos en años de bonanza para afrontar ciclos adversos sin recortes drásticos.
- Ampliación de la base impositiva: mejorar la administración tributaria, luchar contra la evasión y considerar impuestos sobre la propiedad no residenciales para contener la especulación inmobiliaria.
- Política de inversión pública orientada: dirigir gasto a infraestructura que soporte actividades todo el año (transporte interior, digitalización, energía) y no solo a proyectos costa-centristas.
- Formación y reconversión laboral: programas para que trabajadores dependientes del turismo adquieran competencias en sectores emergentes, reduciendo fricciones de mercado laboral.
Lecciones de casos comparables
- Portugal: combinó promoción turística con incentivos a exportaciones y energías renovables; fomentó industria de valor añadido (vino, confección de calidad) y ha mejorado resiliencia fiscal mediante disciplina presupuestaria.
- Estonia: país pequeño que diversificó hacia tecnologías de la información y servicios digitales, creando ingresos fiscales estables y empleo cualificado.
- Costa Rica: diversificó desde el turismo hacia la atracción de inversión ambientalmente responsable, tecnologías limpias y una industria de servicios compartidos, manteniendo una marca de naturaleza pero con menor estacionalidad.
- Noruega (referente de gestión de renta): convertir rentas de recursos en un fondo soberano para estabilizar finanzas públicas, modelo a adaptar conceptualmente para fondos turísticos aunque en escala distinta.
Planificación de acción: prioridades según el horizonte temporal
- Corto plazo (1–2 años): crear un fondo de estabilización, instaurar tasas por pernoctación enfocadas en la conservación, poner en marcha programas de reciclaje profesional y fomentar los destinos durante los meses de menor afluencia.
- Medio plazo (3–5 años): respaldar tanto la acuicultura como la agroindustria mediante redes logísticas y sellos de calidad, captar capital para energías limpias y fomentar centros de servicios tecnológicos.
- Largo plazo (5–10 años): renovar el modelo económico otorgando mayor protagonismo a las ventas al exterior ajenas al turismo, afianzar la educación superior conectada con áreas clave y garantizar un sistema de bienestar menos vulnerable a las fluctuaciones del sector turístico.
Indicadores de éxito y monitoreo
Medir el avance requiere indicadores claros:
- Participación del turismo en el PIB y su volatilidad interanual.
- Porcentaje de exportaciones no turísticas sobre el total de bienes y servicios.
- Empleo rural e interior fuera de la temporada alta.
- Ingresos fiscales estacionales versus no estacionales.
- Reservas del fondo de estabilización como porcentaje del gasto público anual.
Desafíos y precauciones
La diversificación no es automática ni gratuita. Riesgos y retos incluyen resistencia política a cambios fiscales, necesidad de capital humano, tiempo para que nuevas actividades generen rentas significativas y el cuidado de no sacrificar la calidad ambiental que hace atractivo al país. Las políticas deben ser coherentes, coordinadas y evaluadas periódicamente para ajustar incentivos y evitar distorsiones.
La experiencia indica que un enfoque equilibrado —que proteja la marca turística de Montenegro y al mismo tiempo impulse áreas generadoras de ingresos sostenidos a lo largo de todo el año— fortalece la estabilidad fiscal. Una diversificación estructurada de manera óptima disminuye la vulnerabilidad ante las fluctuaciones internacionales y, además, optimiza el equilibrio regional, la protección ecológica y las oportunidades laborales especializadas, convirtiendo el auge vacacional en un desarrollo integrador y persistente.
